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国家基础地理信息中心项目管理办法

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第一章 总 则

  第一条 为加强对国家基础地理信息中心(以下简称“中心”)承担项目的规范化管理,保证中心业务工作的顺利进行,根据国家及部门的相关规章,结合中心实际,制定本办法。

  第二条 本办法管理的项目涉及中心承担的测绘地理信息工程、科研以及标准等类型的项目。按照经费来源,又划分为基础测绘项目、测绘专项、部委转移项目、承揽的横向项目以及中心自立项目等。

  第三条 对于中心负责的测绘专项,由相应的管理机构按照专项的相关管理规定执行。其中由中心承担的部分专项工作,按照本办法管理。

  第四条 本办法对项目申报和立项、项目计划与预算管理、项目设计与实施、项目验收与归档等阶段进行管理。项目的经费管理、合同管理、质量管理、安全生产管理、保密管理等须按照相应的管理规定或办法执行。

  第五条 中心项目管理实行统筹协调、分类分级管理的原则。测绘地理信息工程类、科技类以及标准类项目分别由相应的综合部门进行管理;承担项目的业务部门负责项目组织实施及管理;项目负责人和项目组具体负责项目的实施工作。

  

第二章 项目管理机构及职责

  第六条 计划财务处、科技与国际合作处、标准质量处作为中心项目管理部门,按照各自职责分别管理相关类型的项目。

  (1)计划财务处负责中心项目的统筹管理,包括项目计划下达、预算管理、合同管理、文档管理、项目验收财务决算报告编制以及有关归口管理工作;负责测绘地理信息工程类项目的立项、组织实施及监督检查等管理工作。

  (2)科技与国际合作处负责测绘地理信息科技类项目的立项、组织实施及监督检查等管理工作。

  (3)标准质量处负责中心项目的质量监督管理,以及标准类项目的立项、组织实施及监督检查等管理工作。

  第七条 中心项目管理部门的主要职责包括:

  (1)负责组织中心项目规划、立项及申报工作;

  (2)根据项目实际情况,负责提出项目计划、承担部门及分工、项目负责人方案(重大项目可设立牵头部门、子项目及负责人),经中心业务分管领导审批后下达;

  (3)负责组织或开展项目设计方案、年度实施方案评审工作,由中心业务分管领导批复后实施;

  (4)负责项目实施过程中的管理与协调、项目执行监督检查及考核工作;

  (5)负责项目质量监督管理,组织质量检查验收工作;

  (6)负责组织项目验收、成果归档等工作;

  (7)承办其他相关工作。

  第八条 中心项目承担或牵头部门,应根据下达的项目计划及分工组织对本部门所承担项目的设计与实施工作。主要职责包括:

  (1)负责落实项目负责人和参加人员,提供必要的设备及条件;

  (2)负责组织编报项目申报书、设计方案和实施方案等;

  (3)具体负责项目组织实施,协调解决有关问题;

  (4)负责组织编报项目预算以及督促预算执行;

  (5)审核本部门项目申请使用的数据及资料,并按有关程序报批;

  (6)组织开展过程质量检查,对项目质量负责;

  (7)负责项目执行过程中的监督管理,按要求组织编报项目进展及预算执行情况;

  (8)负责组织做好项目验收准备工作及成果归档;

  (9)承办其他相关工作。

  第九条 项目负责人具体组织项目参与人员开展项目实施,保质保量完成预定的目标和任务。主要职责包括:

  (1)负责编制项目设计方案、年度实施方案等;

  (2)负责编制项目预算,以及按要求合理执行预算;

  (3)负责按要求承担完成项目各项任务,确保成果质量;

  (4)按要求负责编报项目进展和经费执行情况;

  (5)负责承担项目验收准备和成果归档工作;

  (6)承办其他相关工作。

  第十条 项目负责人的产生方式及有关条件和要求:

  (1)项目负责人一般应具有高级工程师及以上职称,少数项目可根据实际情况由能够胜任的工程师担任;

  (2)项目负责人先由项目管理部门和承担部门推荐人选,由中心业务分管领导确定;重大或重要项目负责人可由中心领导直接担任,或指定合适人员担任;

  (3)项目负责人一般不得同时负责三个(含)以上项目或两个(含)100万元以上项目;

  (4)在项目实施过程中确需对项目负责人进行调整的,由项目承担部门商项目管理部门提出,报中心业务分管领导同意后变更。

  

第三章 项目立项及计划下达
  第十一条 中心根据有关业务规划、职责和上级部门的要求,安排分管的项目管理部门组织有关业务部门编写项目申报书和可行性报告,经上级部门或中心组织评审后,由分管的项目管理部门统一上报。

  第十二条 中心鼓励各部门积极申报各类国家财政投入项目、承揽横向项目。原则上由项目申报或承揽部门负责项目实施,对于重大项目或承揽部门负责实施有困难的,由中心统一协调解决。

  第十三条 中心项目管理部门根据上级部门下达的项目计划、承揽项目合同等,按照中心各部门的职责分工,提出中心年度项目计划、任务分解方案;协调项目承担部门,提出项目负责人,经中心业务分管领导审批后分类下达。

  第十四条 对于重大项目或经费金额较多的项目,中心项目管理部门与承担部门可根据项目实施和管理需要,细分为若干子项目,并按照其它项目同样方式进行管理。细分原则如下:

  (1)对于年度经费超过100万元的项目才可细分子项目,且每一个子项目的经费原则上不能少于50万元;

  (2)对于项目年度经费超过500万元的项目,细分后每一个子项目的经费原则上不能少于100万元。

  第十五条 基础测绘和测绘专项项目一般于上级部门下达年度项目计划后10个工作日内下达。部委转移类项目将于项目经费到位后10个工作日内下达。中心自立项目将于项目立项后的5个工作日内下达。承揽的横向项目将于合同签订并首批经费到位后的5个工作日内下达。

  第十六条 中心项目年度计划一经下达,应严格执行。确需调整的,按下列程序办理:

  (1)对于上级部门来文要求调整计划的项目,由中心项目管理部门发文调整,项目承担部门执行;

  (2)项目执行过程中需调整的,由项目承担部门报项目管理部门和计划财务处审核。承揽的横向项目和中心自立项目报中心业务分管领导审批同意后调整;国家项目需要向上级部门提出项目计划调整申请,经过审批同意后才能进行调整。

  第十七条 基础测绘项目和测绘专项按照上级部门的“二上”计划编制项目年度预算,对于正式下达后项目计划或项目经费有调整的,项目预算应作相应调整。其它项目按照批准的项目经费编制年度预算。

  

第四章 项目设计

  第十八条 中心年度项目计划或任务下达后,项目承担部门应在10个工作日内,组织项目负责人完成项目设计方案或实施方案的编写。

  (1)新增项目需要编制项目设计方案,同时包含当年年度项目实施计划;

  (2)延续项目需要编制项目年度实施方案;

  (3)合同金额超过30万元(含)的横向项目需要编制实施方案。

  第十九条 所有项目设计方案或年度实施方案都应经过评审,评审合格并通过审批后方可实施。对于不需经过上级部门评审的项目设计方案或年度实施方案,由中心项目管理部门组织评审,中心业务分管领导审批后实施。

  第二十条 中心组织对项目设计或年度实施方案评审的重点内容包括:项目的任务和目标是否明确、成果及指标是否合理、技术路线的先进性及可行性、组织实施措施是否周全、项目进度安排及预算的合理性、质量保障及措施的可靠性等。同时,按照优良、合格、不合格三个等级进行评价。对于不合格的,应进行修改直至合格后方和实施。

  第二十一条 项目需委托外单位协助完成的工作,应在年度实施方案中明确主要工作内容和经费预算。

  

第五章 项目组织实施

  第二十二条 项目承担部门、项目负责人应严格按照批准的项目设计方案、年度实施方案、签订的合同组织项目实施。

  第二十三条 在项目实施过程中,应严格遵守国家和部门的法规以及中心的规章制度,严格执行有关国家标准、测绘行业标准、已批准的有关技术规范或规定等。

  第二十四条 在项目实施过程中,相关部门及项目负责人应加强管理及协调。对遇到本身无法解决的问题,项目负责人应及时、逐级向所在部门或中心项目管理部门反映和提出请求,相关部门及人员应尽快组织解决。

  第二十五条 项目实施过程中遇重大技术问题时,项目承担部门可以组织专家进行咨询解决,也可以报请中心、必要时请上级部门组织专家进行研究解决。

  第二十六条 承担项目的各部门以及相关部门应通力协调与配合,同时处理好与其它协作单位的关系,提高项目协调效率,提升管理能力,保证项目顺利开展。

  第二十七条 中心各部门在项目实施过程中应加强项目过程及成果的测绘档案的形成与管理,档案资料部应提供技术支持和协助。

  第二十八条 项目需要委托的外协工作,在年度实施方案和预算中已经明确列出的,直接按照政府采购及合同管理等规定办理。否则需要向中心申请,经审批同意后才能按照政府采购及合同管理等规定办理。

  第二十九条 项目承担部门及项目负责人应按照上级部门和中心的要求,编报项目简报、项目实施及预算执行情况、年度中期进展报告、年度总结报告及项目总结报告等。对于出现的重要问题及情况,应及时报告。项目牵头部门和负责人需汇总整个项目情况并进行报告。

  第三十条 中心项目管理部门采用定期和不定期相结合的方式组织对各个项目的实施情况进行监督检查。原则上每半年定期进行一次检查考评,考评按执行情况分为优良、合格、不合格三个等级。同时,也可根据需要对项目及合同执行情况,以及成果质量进行抽查。

  

第六章 项目验收与归档

  第三十一条 项目工作完成后,应及时进行项目总结及验收准备工作。项目总结、项目验收财务决算以及其它验收材料的准备,应按照对各类项目验收的有关要求及规定执行。

  第三十二条 项目验收前,应按项目设计要求和有关标准对项目成果立卷建档材料进行整理,经档案资料部确认后,出具测绘科技档案建档合格登记证明。

  第三十三条 需要验收的项目,由项目承担部门向对应的中心项目管理部门提出申请,并提交项目验收材料,经过审查和中心业务分管领导审批后,方可按相关规定提交验收。

  第三十四条 项目验收原则上以独立下达的项目或合同为单位进行。对于重大项目的,也可视情况按照子项目或每项工作分期分批验收。

  第三十五条 基础测绘项目、测绘专项、部委转移项目验收的形式和程序按照上级部门相关规定进行。承揽的横向项目和中心自立项目由中心项目管理部门负责组织验收。

  第三十六条 项目验收后,项目承担部门应负责及时按照要求进行项目成果归档,项目总结报告和验收意见需送由中心项目管理部门、计划财务处备案。

  

第七章 奖惩措施

  第三十七条 中心将对项目执行情况进行通报,对检查和考评优良的部门及项目负责人分别给予通报表扬,对考评不合格的部门及项目负责人给予通报批评并要求整改。

  第三十八条 中心将项目执行检查及考评结果作为部门和个人绩效奖发放的依据,同时作为年度评优及岗位聘任的重要参考。

  第三十九条 对于项目检查考核不合格的部门和个人,不得参加中心年度评优,项目负责人在二年内不得负责其他项目;给中心造成重大损失的,将对相关责任人按相关规定进行处理。

  

第八章 附则

  第四十条 本办法由计划财务处负责解释。

  第四十一条 本办法自公布之日起施行。原中心项目管理办法废止。

二〇一二年三月三十日

  



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