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国务院办公厅转发《全国基础测绘中长期规划纲要》

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《全国基础测绘中长期规划纲要》(以下简称《纲要》)日前由国务院办公厅转发。《纲要》提出,到2020年,我国基础测绘要建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制,基本建成数字中国地理空间框架,形成信息化测绘体系,全面提升基础测绘保障能力和服务水平,满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。

基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业,关系国家主权、国防安全和国家秘密,是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。《全国基础测绘中长期规划纲要》是国务院根据《中华人民共和国测绘法》批准实施的第一个测绘方面的国家级专项规划,由国家测绘局会同发展改革委、国防科工委、民政部、财政部、国土资源部、交通部、水利部、总参测绘局和国务院西部开发办共同组织编制。规划范围为我国陆地国土区域。规划期为2006年至2020年。

九五十五期间,我国基础测绘发展较快,取得了一系列可喜的成就,积累了较为丰富的基础地理信息资源,建立了数字化测绘技术体系,基础测绘服务与应用领域不断拓展,为今后基础测绘的快速健康发展奠定了良好基础。我国基础测绘在取得一系列成就和面临新的良好发展机遇的同时,由于法规政策尚不完善、总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因,其滞后于国民经济和社会发展需要的局面尚没有得到根本改变。基础地理信息数据获取能力不强,基础地理信息资源还十分短缺,基础地理信息的应用服务水平仍然较低。加快基础测绘发展,满足经济社会对基础地理信息日益迫切的需求已经刻不容缓。

《纲要》提出,2006年至2010年,要全面提高基础测绘的管理水平,进一步完善基础测绘的政策和法制环境;基本建成现代化国家测绘基准体系,基本实现陆地国土1:5万比例尺基础地理信息的全覆盖、1:1万比例尺基础地理信息的必要覆盖、1:2000或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区的全覆盖以及多分辨率和多类型正射影像对全部国土的必要覆盖;基础地理信息更新和共建共享机制基本建立,现势性明显提高;形成一批具有影响力的基础测绘公共产品;基本满足经济社会发展对基础测绘的需求。2011年至2020年,要建立起高效协调的基础测绘管理体制和运行机制,形成以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系,建成结构完整、功能完备的数字中国地理空间框架,更好地满足经济社会发展对基础测绘的需求。

《纲要》确定了2006年至2020年全国基础测绘的七项主要任务:一是现代化测绘基准体系建设与维护。要充分运用现代测绘理论和高新技术手段,建立卫星定位连续运行参考站网和空间大地控制网,进一步完善高程控制网、重力基本网以及相应的地面基础设施,形成覆盖全国的新一代高精度、动态测绘基准体系。二是航空航天遥感资料获取。要充分利用国外卫星资源和我国自主测绘卫星,实现中高分辨率卫星遥感影像对全部陆地国土的覆盖,以及更高分辨率卫星遥感影像对重点地区的覆盖,形成航空航天遥感相互配合和优势互补、国家和地方航空航天遥感影像资料获取统筹协调和资源共享的机制,实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对全部国土的全面覆盖以及对重点区域的及时覆盖。三是基本比例尺地形图测绘与更新。要充分利用现代测绘高新技术和先进装备,实施我国西部1:5万比例尺地形图空白区测绘工程,获取西部200万平方公里1:5万比例尺地形图空白区基础地理信息数据,测制约50001:5万比例尺地形图,建设相应的基础地理信息数据库,从根本上解决该区域范围尚无1:5万比例尺地形图的问题。要继续加强国家基本比例尺地形图测制,加快更新速度,全面实现国家基本比例尺地形图的必要覆盖和及时更新,不断提高地形图的现势性。四是基础地理信息数据库建设与更新。要充分利用现代测绘高新技术成果,进一步完善国家级基础地理信息数据库,更新全国1:100万、1:25万比例尺基础地理信息数据库,建成1:5万比例尺基础地理信息数据库并更新一次,建设覆盖陆地国土500万平方公里以上的航空正射影像数据库、覆盖大部分陆地国土的高分辨率卫星正射影像数据库。要推进国家和地方基础地理信息数据库建设,全面建成省级基础地理信息数据库和城市基础地理信息数据库,形成较为完善的数字中国地理空间框架数据体系。建成基础地理信息变化监测体系,逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的动态更新。五是信息化测绘基础设施建设。要加大基础设施的投入力度,显著提高基础地理信息获取、处理和服务能力。要积极推进高分辨率立体测图卫星的研制和发射,大力加强先进航空遥感平台和卫星测绘应用平台建设。要进一步完善导航定位卫星应用系统,发展多种类型、多种传感器数字航空遥感平台,继续推进高分辨率立体测图卫星应用,积极支持测绘卫星的研制和发射,加强卫星测绘应用与服务体系的基础设施建设,大力提高基础地理信息变化监测的技术装备水平,建成完善的基础地理信息共享与服务网络体系。六是基础测绘成果开发与应用服务。要大力开发基础测绘公共产品,开发不同种类、不同尺度、不同形式的数字化测绘产品系列,推出新一代国家基本比例尺地形图。要加快各类经济社会发展所需的公开版地图、地图集、挂图和国家版图的系列标准地图等产品的编制出版,建立权威的政府地图网站,大力促进导航电子地图、多媒体地图、影像地图和三维景观地图等新产品的开发。实现基础地理信息的网络化共享和服务。七是测绘科技创新和标准化建设。要充分发挥科研教育机构的测绘科技和人才资源优势,加强测绘科技基础研究和原创性、战略性科技攻关,开发自主知识产权的软件平台和技术装备。要进一步完善测绘科技创新体系,在基础研究和核心技术领域取得新的突破,形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的测绘软件平台和技术装备,建成一批业务化运行的基础地理信息应用系统,形成信息化测绘技术体系,测绘科技整体水平跨入世界先进行列。

为了保证规划目标和任务的实现,《纲要》还提出加强基础测绘管理和法制建设、加大基础测绘财政投入和经费管理力度、加强基础测绘队伍建设、促进地理信息资源共建共享、加强规划实施的监督评估等五个方面的政策措施。



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